衡阳市油茶产业发展研究报告
陈佩
油茶与油棕、油橄榄和椰子并称为世界四大木本油料树种，我国南方特有。茶油富含单不饱和脂肪酸达80%，食疗功效优于橄榄油，有“液体黄金”“油中之王”之称。习近平总书记在今年两会期间指出，“油茶是个好东西，要大力发展好油茶产业”。美国卫生研究院营养合作委员会主席西莫奥普勒斯博士也认为“茶油是世界上最好的食用油”。通过走访衡阳市林业局（市油茶产业发展局）、耒阳市、常宁市和神农国油、殷理基、大三湘等油茶种植、加工企业，并与相关部门举行了三次座谈，对市委市政府提出“举全市之力打造中国油茶第一强市”的战略决策有了初步的认识，现将有关研究情况报告如下：
一、衡阳油茶产业发展基础坚实
我市油茶产业种植历史悠久，特别是经历近十来年的快速发展之后，发展规模迅速扩大，发展格局初步形成，产业效益开始显现，现代产业体系蓄势待发。
（一）自然条件得天独厚。衡阳市地处华南腹地，地处北纬26°07’05”-27°27’24”，属亚热带季风性湿润气候区；地貌以低山、丘陵为主，大部分地区海拔在200米以下，年平均气温一般为16～19℃，光照时间较长；土壤以红壤、紫壤以及黄棕壤为主，土层深厚，有机质含量丰富。而油茶就最适宜生长在这种自然环境之下。良好的气候、地形和土壤条件孕育了衡阳2300多年的油茶发展历史，也造就了衡阳成为全国油茶产业发展示范市、全球油茶核心产区。
（二）产业发展已成规模。油茶是衡阳的传统农林产业。一直以来，市委、市政府重视油茶产业发展，特别是新一届市委市政府将油茶产业发展提到了前所未有的高度，我市油茶产业发展步入了快车道。至今，衡阳市已有油茶面积达418.5万亩，年产茶油5.38万吨，一、二、三产业年产值达到155.6亿元，均居全国地州市之首。从事油茶产业林农近30万户，规模种植业主853个，油茶经营公司141家，油茶专业合作社207个，100亩以上油茶经营大户853个，规模经营面积208.84万亩。全市7个县市均被确定为“全国油茶产业建设重点县”，全国唯一的“国家油茶生物产业基地”落户我市，常宁茶油被认定为“国家地理标志保护产品”。
（三）政策引导持续有力。强化顶层设计。市委、市政府将油茶产业发展作为保护生态环境、助力精准扶贫、推进乡村振兴重要抓手来抓，提出打造“中国油茶第一强市”的战略目标，出台了一系列政策文件，市本级组建了油茶产业发展局，建立了油茶产业发展联席会议制度，构建了支持油茶产业发展的政策、投入、机制和保障体系。市人大、市政协同心同德、强力支持，有力推动了全市油茶产业持续快速发展。突出规模经营。2018年全市落实油茶建设资金7.1亿元，打造了“衡阳市百里油茶产业示范带”和“耒阳-常宁-祁东”“衡东-衡山”“衡阳-衡南”三大油茶产业集群。持续优化品质。加强油茶苗木供应监管，大力推广衡东大桃、三华系列、湘林系列等优良品种；积极推进油茶基地建设标准化、规范化，提升规划设计、种苗、施工、抚育、培管等环节的质量水平。强化科技创新。搭建了以中南林科大、中国科学院等一流科研院所为支撑的技术联盟体系，加强在良种选育、病虫害防治、茶油加工、品牌研发、产业链延伸等方面的科研攻关。大三湘、神农国油、殷理基等油茶企业在茶籽剥壳、茶油加工、产品包装等方面已获得298个专利。
（四）“三个效益”成效明显。发展油茶产业，不仅具有较好的经济效益，更有明显的生态效益和社会效益。油茶产业的规模流转种植、精深加工增值，为广大林民增加了收益，为一些经营好的企业创造了利润，尤其是为生态环境、脱贫攻坚走出了一条独特之路。市、县两级出台了油茶产业扶贫意见，将油茶产业发展与精准扶贫统筹规划、协同推进。每年财政在安排油茶产业发展资金时，就明确了一定比例用于扶贫。2018年市县两级落实6000万元油茶扶贫专项资金，建设油茶扶贫基地4.85万亩，扶持贫困户数2.64万户。中央电视台《新闻联播》、湖南卫视等媒体纷纷对衡阳油茶助力群众脱贫致富的事例进行了报道，油茶产业扶贫“衡阳模式”大放异彩。大面积的油茶新种和老林垦复，使得原来满目疮痍的荒山野岭重新披上了绿装，也显著改善了农村生态面貌和人居环境，生动实践了习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”和“生态产业化、产业生态化”生态文明思想。
（五）油茶影响日益扩大。衡阳油茶产业发展历史悠久、规模宏大，得到了国家林草局和省委、省政府领导高度重视，多次来我市视察、调研油茶产业发展。省委杜家毫书记指出“油茶产业作为湖南的特色和优势，是壮大县域经济的支柱产业”，并多次强调“推动绿色发展、实现精准扶贫，发展油茶产业是关键一招”。乌兰副书记在专题调研衡阳油茶产业时要求“坚定发展信心，创造发展条件，做大做强油茶产业”。去年我市成功承办了全国油茶产业发展现场会、中国（常宁）第四届油茶旅游文化节等重大活动进行宣传造势，同时，通过主流媒体高端发声，在高铁、高速、机场及主要交通要道设置了大型油茶广告牌，出台了全省首个地方标准—《地理标志产品·常宁油茶》，努力扩大“衡阳茶油”品牌知名度，巩固在全国油茶行业的核心地位。今年3月7日全国两会期间，郑建新书记发出“我们将举全市之力打造中国油茶第一强市！”最强音，全市上下联动、主动作为，将油茶产业发展推向了新的高潮。
二、存在的主要瓶颈问题
自2018年市委市政府提出“到2025年全市油茶产业种植面积发展到500万亩以上，产业年产值达到500亿元以上”的油茶产业发展明确目标后，全市发展油茶产业热情高涨、信心倍增。但在调研过程中我们也了解到，一些瓶颈问题也制约了产业的发展。
（一）种植效益不高。发展某种产业，大家首先考虑到的就是效益问题。如果从直接经济效益来分析，油茶产业属于农林产业，属于收益比较低的产业，投资大回报慢。油茶基地建设前期投入3000-5000元/亩，且要5-6年才挂果，8年左右才能达到盛果期。种植管护好的，每亩收益能达到5000元左右，差的就只有2000元上下。相对于烟叶、葡萄、红提、黄花菜等瓜果、高效经济作物而言，比较效益确实低一些。农户流转山林，每亩每年也只有25-30元，如果全家10亩山林地，一年收入300元，约相当于进城务工一天的劳务费。但没有综合考虑到油茶间接带来的生态效益、产业扶贫的社会效益，以及精深加工的附加值。
（二）培育管护不善。由于比较效益不明显，传统的油茶种植散户，基本上是对油茶林不管不问、听天由命，一年能收多少算多少，土榨成油后也是自给自足、自吃自用，基本上不销售。一些种植大户或公司则因前期投入大、资金匮乏、回报期长而有心无力，半途打退堂鼓，慢慢放松了对林地的管护，且油茶林都是山地，不便机械化采摘和翻耕作业，造成林区道路、保水灌溉和滴灌系统等基础设施保障不到位，影响基地建设质量提升。
（三）加工能力不强。我市林农的传统习惯，油茶加工都是物理土榨法，一时思想观念还不能完全转变，至今还占有80%以上的份额。近些年，虽然崛起了几家加工企业和产业链的深加工企业，如衡南的大三湘、耒阳的神农国油，常宁的殷理基，衡山的金昌生物等，但因为某些因素还“吃不饱”。特别是精深加工企业不多，科技产品开发不多，产业链未形成。龙头企业带动能力不强。
（四）投资力度不够。油茶产业前期投入大、回报期限长，持续投入确实需要一定的经济实力。目前，我市的油茶产业投资方式主要是企业或大户自主投入、财政补贴、银行融资等。自我投资、财政补贴是有限的，银行融资因囿于政策不能将林权作为单独抵押物予以贷款。而新兴的平台融资、股份融资等渠道也不够通畅。平台融资的风险担保机制未能形成，油茶产业直接经济效益难显现又导致对股份融资吸引力不强。资金的捉襟见袖，影响油茶种植和加工企业的良性发展。
（五）产品品牌不响。尽管近两年我市加大了茶油公益品牌的宣传力度，承办了多次全国性的油茶盛会，一些县市也组织了油茶旅游文化节，拓展主流媒体宣传，但因油茶大多只在长江以南部分省份种植，“衡阳油茶”认知度还不高，停留在“酒香也怕巷子深”的孤芳自赏阶段，未能像贵州茅台、安化黑茶、永兴柑桔那样在全国形成品牌效益。要象地中海沿岸的橄榄油一样被国内外公众接受，还需要一个漫长的认知培养期、市场开拓期。
（六）茶油销售不畅。茶油虽然是“油中之王”、食用油中臻上之品，但由于社会认知度还不高、生产量不大，销售价格高出市场上常见的大豆油、菜籽油、玉米油、花生油、米糠油及其调和油等品种，销售一直比较困难。加之部分企业因缺乏积极进取的精神，仍然奉行传统的生产、加工、销售理念，产品品质不过硬，加工工艺和包装设计不够新颖，营销推广策略等方面存在问题，企业陷入油茶“不好种、不好销、不赚钱”的困境。常宁殷理基公司加工企业2018年销售产值才200余万元，今年预计更少，企业维持困难。
三、实施“八化”工程，推进油茶产业高质量发展
2020年11月14日，在江西赣州召开的全国油茶产业发展工作会议强调，要全面贯彻落实习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神，毫不动摇鼓励、支持、引导油茶产业发展，完善相关制度体系和能力建设，提高油茶产业发展规模，巩固油茶产业脱贫成效，推进低产低效油茶林改造，强化市场监管和品牌建设，扎实推动油茶产业实现高质量发展。我市油茶产业种植虽然历史悠久，规模领先全国，但随之而来的产业质量和生产效益问题日益突出，到了高质量转型发展的紧要关口。本来一个产业的发展主要靠市场带动、调节，但在市场尚未成熟时期，党委政府也要利用宏观调控的手段强力推动、大力作为，加大油茶产业扶持力度，优化结构，提质增效，努力将油茶产业打造成为全市促进农民增收的经济产业、改善生态的绿色产业、脱贫攻坚的致富产业，实现衡阳油茶“引领中国，走向世界”的宏伟目标。
（一）推进“苗木良种化”，培育优良品种，确保苗木质量。“根正苗红”是油茶产业发展的基础。只有种苗好、管护好，效益才会好。当前，广大农村地区的油茶林还是祖宗遗传下来的老树林、低产林，甚至“不孕不育林”，必须进行品种更新、提产丰产，老百姓才会感觉种植有奔头、效益有盼头。要鼓励龙头企业整合小规模育苗基地，像大三湘、神农国油一样建设自产自销的高标准、高要求、大规模的育苗基地；也可引进外地已经培育出来的优质品种为我所种，缩短种苗培育周期。建议市政府牵头，加强与林业类的科研院所、高等院校、“油茶袁隆平”型的专家进行合作，建立产学研基地，认证优质种苗，确保苗木品种和质量，实现“一亩油茶百斤油”的目标。要净化苗木供需市场。进一步加大对种苗的监管和执法力度，规范苗木采购，坚决取缔不合格的苗木基地。
（二）推进“管护标准化”，加强基础建设，确保优育高产。要加强产业发展规划，制定种植养护标准、流程，通过林业部门与人力资源部门合作，对油茶业主专业化培训，教育引导业主掌握种植技术和管护知识，使油茶业主从流转土地的“种植户”转化为油茶产业建设的“专业户”，提升油茶基地专业化管理水平。要整合涉农项目资金，鼓励油茶基地加强基础设施建设。积极探索涉农资金整合的有效途径，将农业、水利、自然资源、文旅等项目资金整合使用，优先向油茶产业基地基础设施建设倾斜，夯实油茶产业健康发展的基础条件，改变“靠天吃油”的被动局面。比如，在油茶基地布点建立蓄水池，购置高压水泵，推广应用保水灌溉和滴灌系统；整修园区道路，修复管护用房；参照农机购买补贴政策，鼓励基地业主购买旋耕机、除草机、撩壕机等农机具，在有条件的山地实行机械化作业，确保油茶基地丰产、稳产。
（三）推进“种植生态化”，绿色安全栽培，确保持续发展。近几十年来，在山地上大量使用化肥与农药，不但污染了山地和水源，而且还污染了农产品，同时造成一些农产品日益退化，质量下降，色香味越来越差。要引导广大林农生态种植油茶，在山林地里尽可能使用微生物技术、复合肥料和轮作制，以尽可能少的投入，求得尽可能多的产出，以取得最大的生态经济整体效益。在油茶栽植、修剪、垦复等时间节点，林业部门和各乡镇要聘请专门机构、专业技术人才指导大户、散户进行科学管护，明确要求不得过量使用化肥农药，推行减施少施、免耕少耕、生草栽培、地表覆盖、林下生态种植养殖等生态经营技术，提高油茶林生态系统自我平衡能力、抵御能力和修复能力。千万要吸取教训，不能走祁东“黄花药菜”的老路，自毁形象和品牌。
（四）推进“利益均享化”，探索经营模式，确保利益共享。认真研究产业链中的每一个利益点，根据油茶企业的自身优势，指导企业寻求利益最高点。如哪些企业适合做基地、哪些企业适合做加工、哪些企业适合生产化妆品等衍生产品，让每一个企业都找准在油茶产业建设中最合适的利益点，由此形成互补合作关系，实现良性发展、抱团发展。推广适度经营模式和降低成本模式。鼓励大户主动流转林地，然后把连片集中的基地划分为若干个单元，返包给小承包户，由承包户自主经营，进一步优化政府、企业、农户三者之间的利益链接模式，实现政府得生态、农民得实惠、产业得发展。鼓励农民采取投工、投劳的方式，承包管理适度规模的油茶林基地，实现利益共享、风险共担。
（五）推进“宣传立体化”，策划总体方案，确保打响品牌。要进一步加强与知名品牌营销公司合作，就全市油茶产业战略品牌咨询与产业孵化进行探讨，为“衡阳油茶”量身制定整体品牌策划、宣传、推广方案。要按照“品牌统一、商标各异”的模式，加大与高端媒体合作，对“衡阳油茶”进行统一宣传，依托民族品牌工程，将衡阳油茶产品从本土区域性品牌打造升级为中华民族品牌（“国油”），如同国酒茅台一样享誉国内外。要拍摄制作衡阳油茶宣传纪录片，打造衡阳油茶高铁宣传专列，策划能够形成轰动效应的“油茶网红”事件。要将“衡阳油茶”申报为“国家地理标志保护产品”和“地理保护商标”，加快推进茶油QS、ISO、绿色食品等准入认证，提高品牌影响力和市场竞争力。将“小作坊”榨油法列为非物质文化遗产，突出文化底蕴。要继续以精品活动、节会为载体，不断丰富衡阳油茶内涵，让衡阳油茶深入人心，提高社会对“中国油茶之乡——衡阳油茶”的认知度和认同感。今年前10个月，全省茶油出口国际市场2.4万公斤，其中大三湘公司出口美国1440公斤，说明国外市场已经开始接受茶油这种高端食用油。
（六）推进“加工高值化”，拓深精细加工，确保高效增值。要大力开展招商引资。引进大企业来进行精深开发、加工。如中粮集团、益海嘉里集团（金龙鱼生产企业）等巨头，这类企业有实力、科研能力强、市场占有率大，更有助于我市茶油及其附加产品行销国内、走向世界。要制定统一的加工技术标准。标准化是现代产业体系的基石。现在，各县市各自为战，都在制定各自的标准，不利于整体推广、集团作战。市里要加强协调统一，制定一致的加工标准，最终成为全国标准，掌握油茶产品市场话语权。鼓励企业加强与有关高校、科研院所合作，或者组建油茶研究院，开发新产品，提质新高度，延长产业链。在茶油食品、茶油化妆品、茶油日用品、茶油生物等方面寻求突破，纵深提升附加值，以“工匠精神”做精油茶产品。重点培育2-3家领军龙头企业，实现1-2家龙头油茶企业IPO主板上市。
（七）推进“茶旅一体化”，融合旅游产业，确保综合效益。单一的油茶产业直接经济效益显现慢。要提振发展油茶产业的信心，鼓励种植公司和大户探索“油茶+”套种复合发展模式，解决油茶林以短养长、长短结合的问题，实现油茶林与林下经济“比翼齐飞”。现实中已有成功案例。常宁市西岭镇建设的“油茶小镇”，仅旅游带来的客流餐饮业，每年可为农户增收300-400万元；还有一些企业发展“油茶庄园”、发展林下种植和养殖，既充分挖掘了林地的生产潜力，又实现了经济效益的叠加。如大三湘西岭油茶基地，树下套种黄精等中药材，养殖湘黄鸡，提高了油茶林综合效益。还可更大手笔打造衡阳油茶公园。以油茶为主题，建设高标准油茶科技示范园、休闲观光园、文化体验园、老油茶树景观观赏园，建设油茶良种育苗基地和采穗圃，打造具有衡阳特色的开放式、体验式、旅游式油茶主题休闲观光旅游公园。
（八）推进“服务优质化”，维护产业秩序，确保发展环境。要加强市场监管。建立检验、检测、管理、追溯等体系，不断健全衡阳油茶标准体系，使衡阳油茶标准体系成为全国油茶标准体系的标杆。加强油茶质量检验检测机构职能，健全加工企业自检和质监部门抽检制度，严把产品质量出厂关。严把市场准入关，对产品质量不合格、掺假使杂的油茶产品依法予以取缔、打击。要支持建立全国油茶产品线上线下交易中心、仓储物流中心，形成全国性的交易集散地。要维护采收秩序。突破法律瓶颈，通过村规民约，制定和执行维护茶果采收秩序的办法和措施，有效维护茶果采收秩序，严防提前采收和偷盗哄抢茶果现象。优化发展环境。乡镇、村组要对林农开展经常性的教育提醒、巡查保护，加强油茶林的病虫害防治和森林防火工作。运用法律、行政手段，全面优化油茶产业发展环境。要加强产业引领。要进一步统一全市的思想认识，形成加快产业发展的合力。要把油茶产业纳入国民经济发展规划，列入目标管理考核，激发县、乡、村各级的积极性。
（作者单位：中共衡阳市委党校，本文系2020年衡阳市社科基金项目“以产业融合发展破解衡阳油茶产业发展瓶颈”研究成果，项目编号2020D027。）
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