“一带一路”背景下衡阳打造开放型经济高地的战略研究

    访问量：547    发布时间：2023-12-28    【字体：大 中 小】

“一带一路”背景下衡阳打造开放型经济高地的战略研究

韦  韬

 摘 要：2015年“一带一路”倡议的实施，湖南省凭其特殊的地理区位优势，积极响应国家“一带一路”倡议，确立了实施开放崛起的战略定位。面对这一新的历史机遇，作为中南重镇、湘南中心城市和政治经济军事文化中心的衡阳，更应积极主动“一带一路”区域经济合作的范畴，本研究首先从衡阳市对外贸易、引进外资、国际旅游和制度环境四方面进行开放现状分析，再利用近15年的经济数据建立多元回归模型进行实证分析，继而提出促进衡阳市内陆开放型经济高地建设的对策建议，包括打造国际综合交通枢纽、推进自贸试验区建设、促进产业结构优化升级、提升旅游综合实力以及大力引进开放人才等。

 关键词：“一带一路”倡议；开放型经济；衡阳市

            改革开放40多年以来，东部沿海城市凭借其优越的地理位置和便利的交通条件，开展以出口为主导的外向型经济，使东部沿海城市经济得到快速发展。而处于中西部地区的内陆城市，开放程度相对较低，与沿海地区经济差距明显。因此，内陆地区经济要得到快速发展，必须始终如一贯彻改革开放的基本国策。“一带一路”的构想是对我国对外开放理论的创新，顺应了我国对外开放区域结构转型的需要，意味着我国对外开放实现战略转变。2015年3月发布的《推动共建丝绸之路经济带和海上丝绸之路的愿景与行动》中明确提出要利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势，依托长江中游城市群等重点区域，打造一部分内陆开放型经济高地。2017 年“一带一路”高峰论坛的举办进一步深化了这一战略构想，加快了内陆地区的国际性合作步伐。湖南省作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，近年来主动融入长江经济带，积极响应国家“一带一路”倡议，确立了实施开放崛起的战略定位。面对这一新的历史机遇，作为中南重镇、湘南中心城市、湘南政治经济军事文化中心的衡阳，如何主动融入“一带一路”区域经济合作的范畴，利用自身的基础和优势，寻找一条适合自身城市发展经济的道路，是摆在衡阳面前的一项重大任务。

      1 衡阳市开放型经济发展的现状

      1.1衡阳市对外贸易发展现状

      1.1.1对外贸易总体规模

如下图所示，总体而言，衡阳市对外贸易额在2008年以前大体呈逐年上升态势，但一直是小幅增长，在2008年达到第一高点开始走下坡路，然后又继续上升，但2016年遭遇下滑，随后逐年上涨，到2019年达到高点。2005年，衡阳市对外贸易额仅为3.44亿美元，到2011年才突破10亿美元大关，直到2019年衡阳对外贸易额为53.47亿美元，相较2005年翻了15.5倍。

图1-1  2005-2019年衡阳进出口总额（亿美元）

如图1-2所示，2010年，衡阳进口总额下降，同比增长为负，2011年以来，衡阳进口由负增长转向正的增长，且出口增幅加大，2013年起衡阳进出口增长呈现波动趋势，先是负增长然后转为正向增长，但对外进出口贸易的绝对值呈现出明显的增长趋势。但2019年，进出口总额突破50亿美元，达到53.47亿美元，出口额为29.86亿美元，相比于2005年增长了约12.3倍。

图1-2  2005-2019年衡阳进出口同比增长幅度

     1.1.2对外贸易结构分析

    （1）对外贸易商品结构演变

2005-2019年我国对外贸易商品中，机电产品一直都受外国厂商青睐，随着生产率的提高和人民消费需求的多样化，传统劳动密集型产品和原料的出口也增加。2005年，我国对外贸易开放还是以传统商品为主，传统大宗商品出口增势好，钢管等原料出口额1.97亿美元，增长79.1%，约占出口总值的82%；机电产品出口499万美元，增长71.8%；高新技术产品出口不足百万美元，下降38%。2019年，机电产品一直占据出口商品中主导地位，与钢材、传统劳动密集型产品位列前三。本市出口机电产品143.4亿元，比2005年翻了几百翻，约占全市出口总值的70%，出口钢材34.3亿元，是2005年的17.4倍。进口商品中，机电产品仍然位居第一，其次是矿产品，且增长迅速。

    （2）对外贸易地区结构演变

如图所示，2005-2019年，随着“一带一路”倡议的普及和各项开放措施不断完善，衡阳市对外贸易出口地区由几个主要国家向“一带一路”沿岸和增多，但美国、欧盟依然是衡阳对外贸易的主要伙伴。2010年，衡阳市最大贸易出口伙伴是美国，出口额约占总额的一半，其次是欧盟，出口占比为31%，衡阳对印度出口最少，约为22%；同时与加拿大、意大利等国的贸易也十分活跃。2019年，美国超越香港成为衡阳第一大贸易伙伴，其与美国贸易额为7.9亿美元，增长45.6%，占全市进出口总值的14.8%。另外，本市对香港进出口7.59亿美元，占14.2%；“一带一路”沿线国家位居第三，进出口5.55亿美元，增长14.1%；紧随其后的是欧盟和台湾，其与欧盟进出口交易额比“一带一路”沿线国家仅少0.32亿美元，但比上一年增长1.5倍，与台湾进出口为3.68亿美元，增长59.9%。这表明，衡阳市对外贸易地区在从主要发达国家向政策辐射地延伸，衡阳需要利用经济政策的带动作用推进对外开放化进程。

图1-3 2010年衡阳市出口贸易地区流向图     图1-4 2019年衡阳市出口贸易地区流向图

        1.1.3对外贸易依存度分析

衡阳市GDP随着时间逐年上升，在加大开放力度后增速越来越高，于2015年突破400亿美元。但对外贸易依存度较低，受政策和经济发展影响，2005-2018年其经历过上涨下跌始终没能超过10%，到2019年衡阳对外开放力度加大，才有所突破，但2020年因遭受新冠肺炎疫情影响，各国对进出口商品实行严格管控这也进一步表明外贸的重要性，衡阳须继续扩大对外经济贸易联系。

图1-5 2005-2019年衡阳市外贸、出口、进口依存度走势图（%）

        1.2衡阳市外商直接投资发展现状

衡阳市虽没有东部沿海城市得天独厚的地理位置，但其凭借独特的区位优势和资源优势，位列湖南省“一点一线”地区和“3+5”城市群的重要城市，其既是老工业基地城市也是重要交通公路枢纽城市，这皆表明衡阳拥有发展先进制造业和现代服务业的扎实基础和优势条件，具备引进外资、外智和技术的发展机会。衡阳曾面临过四次重大的招商引资的历史机遇，但前三次衡阳并没有很好把握住机会，使其在湖南省中发展较慢，直到“十一五”规划时期，衡阳招商引资才进入快速发展阶段。1984年，南方拉链有限公司正式成立（衡阳市拉链厂、中国银行衡阳支行和香港振辉有限公司合并），标志着衡阳利用外资进行发展的开端。至此之后，衡阳招商引资、利用外资的能力和水平逐步提高，为其经济社会发展增添更多的活力，推动开放型经济快速发展。到2020年，衡阳实际利用外资金额18.5亿美元。

衡阳利用外商直接投资的规模稳步增长，衡阳利用外商直接投资经历了从0开始并渐渐发展壮大过程。利用FDI，衡阳的发展可分为以下5阶段：

（1）萌芽起步阶段（1984-1985）：1978年对外开放政策的提出以及1979年第一部外商投资法规的颁布代表全国对外开放、引进外资的进程启航，但地处湖南内部的衡阳在被评为全国综合改革试点城市后也积极尝试，如1984和1985年分别成立了南方拉链有限公司和衡阳市华艺人造花有限公司，都是与香港公司进行合资的企业，成为利用外商直接投资的起点。

（2）探索发展阶段（1986-1995）：“七五计划”时期，衡阳市还在摸索一条适合自己的引进外资道路，审批“合资企业”8个，其中衡阳钢管有限公司规模最大，中方投资3000万美元，出资占75%。到1995年，全市审批外资合同项目112个，合同利用外资金额达1.29亿美元，实际利用外资8318万美元，三项经济指标位列第一。

（3）稳步发展阶段（1996-2005）：随着国家利用外资和允许外商进入相关法律、法规的不断完善，衡阳市利用外资得到快速发展。截至2000年，全市三资企业上缴税收10317.67万元，首次突破亿元大关。至2005年，全市签订外资合同100个，实际利用外资1.73亿美元。

（4）快速发展阶段（“十一五”-2013）：“十一五”规划期间，全市共审批外资项目438个，实际利用外资15.34亿美元。2011-2013年，新批外商投资项目332个，实际利用外资18.63亿美元，相较“十一五”时期增长了3.29亿美元。

（5）加速开放阶段（2014－至今）：“一带一路”倡议的提出为衡阳市引进外资提供了一个新的发展路径，其资本利用程度得到较大提升。2014-2020年，本市整体利用外资呈现上升发展趋势，2015年，衡阳市引进外资额突破10亿美元，约是初期的6倍，2020年实际利用外资18.15亿美元，是“十二五”前三年总的实际利用外资额。

衡阳市利用外资额整体上随着时间的增长而增长，2010年以前增长速度较慢，2010以后从每年增长超1亿美元。2005年到2019年，衡阳市利用外商投资总额逐年上升，并且2020年衡阳市利用外商投资总额达到18.5亿美元，是2005年的10.5倍，16年来其实际利用外资额确有很大提升。这一定程度上体现了衡阳市近些年来对利用外商投资的重视和扶持得到较大提升，因此需要不断创造有利条件来吸引外商来衡阳投资。

图1-6  2005-2020年衡阳市实际利用外资额（亿美元）

        1.3衡阳市国际旅游开放现状

衡阳市旅游外汇收入随着时间的增加出现过波动，大致可以分为两阶段，2005-2009年呈现“过山车”趋势，2005年为2668万美元，前两年呈上升趋势，07年跌至1200万美元，08年旅游外汇收入突破一亿美元大关，到2019年间由变动为2255万美元。从2009年起大体上呈现逐年上升趋势，但在2016年又跌落至1900万元，随后慢慢回升，并在2018、2019年保持在2300万美元。

图1-7  2009—2019年衡阳旅游外汇收入图（亿美元）

本研究用旅游开放度指数表示一个地区旅游开放程度。则旅游开放度指数为旅游外汇收入占地区GDP比重。衡阳旅游外汇度如下图所示。

从2015-2019年旅游开放度指数来看，衡阳旅游开放度呈现起伏波动趋势，总体减小，且近年来旅游外汇度保持一个较低的水平，2017年达到最低值0.04%。2008年达到最高值0.73%，从2010年开始才进入稳定阶段，至2019年旅游开放度仅为0.05%，不足0.1%，可以得出衡阳旅游外汇收入对衡阳市经济发展的拉动作用很小。这说明了衡阳市对国外游客的吸引力不够稳定，可能受政策优惠、景区建设等条件影响，衡阳市应在提高对外吸引力上着力下功夫。

图1-8衡阳旅游外汇度

        1.4衡阳市制度开放现状

制度主要是指衡阳市发展的经济制度，包括贸易、金融和市场环境方面。影响对外开放水平高低的一个重要因素是关税，名义关税率的高低是走私犯罪现象产生和影响我国国际形象的重要因素。营商环境是衡量全市制度开放水平的直接因素，用第三产业增加值占GDP的比重来衡量。衡阳市的营商环境整体上变动幅度较大，2005-2020年有两段先是下降然后上升的区间，说明衡阳市市场化进程不是一帆风顺的，2005年营商环境指数为36%，但在2008年受金融危机影响衡阳市的开放制度和政策转为保守稳定，其指数跌为34.9%，随后在2014年到达第二高点36.6%，但这种状态并没有持续下去，2011年营商环境指数跌至谷底34.63%，但随着“一带一路”倡议的普及和对外开放程度的加深，其市场化进程不断加深，在2019年到达最高点38.1%。衡阳需保持这个发展速度，才能真正享受制度开放带来的福利。

图1-9 衡阳市2005-2020年营商环境反映图

        2衡阳市开放型经济水平影响因素的实证分析

       2.1变量的选取和说明

参考任保平（2020）、冯晓阳和康彦等学者对开放型经济发展水平衡量研究，基于研究城市衡阳的经济发展程度和经济的决定因素，综合考虑数据的连续性、可获得性和科学性，本研究拟选取衡阳市生产总值（HYGDP）为被解释变量，选择外贸依存度（X1）、外资依存度（X2）、旅游外汇度（X3）、营商环境（X4）、社会消费品零售总额（X5）、全社会固定资产投资额（X6）为解释变量进行分析，选取2005-2019年相关数据用建立回归模型进行分析，比较其对衡阳市经济增长的促进作用。研究所涉及数据都源于《衡阳统计年鉴》和《衡阳经济发展和社会公报》。

外贸依存度，进出口总额占GDP的比重即外贸依存度，也就是衡量一个地区贸易开放程度，外贸依存度越大表明该地区对外来商品接受程度越高，包容性越强，则该地区的对外开放水平越高。

外资依存度，实际利用FDI占地区GDP的比重，而外资依存度直接反映某地区资本开放水平和自主引资能力，从而反映一个地区资本对外开放的广度和深度。

旅游外汇度，旅游外汇度为旅游外汇收入占地区GDP的比重，即旅游开放度，这体现一个地区旅游景点和社会制度的开放程度，

营商环境，即第三产业的增加值占地区GDP的比重。营商环境可以反映出某地区市场化进程对该区经济开放质量的贡献程度及政策制度壁垒影响程度。

社会消费品零售总额，该变量是一个地区GDP的重要组成部分，它主要反映一个地区的内贸程度，即该地区商业发展和人民消费水平。但该变量仅作为研究衡阳GDP的影响因素，与其开放水平影响不大。

全社会固定资产投资额，固定资产投资直接或间接反映一个地区的工业、服务业发展情况，即城市化进程，固定资产投资额越大表明该地区发展后劲越足，但是该指标也仅作为衡阳GDP的影响因素，与其开放水平影响不大。

        2.2回归模型的构建

本研究借助Eviews10.0软件对影响衡阳开放型经济水平的因素作多元回归分析，建立以下回归模型。

其中μ表示干扰项，它表示其他未考虑因素对衡阳市开放型经济水平的影响因素。利用Eviews软件对以上多元回归模型进行回归，得到以下模型：

HYGDP=254.7816-123.2684X1-6398.87X2+1460.344X3-218.8491X4

      （41.2765）（212.9565）（2416.504）（1823.671）（122.8523）+1.9545X5+0.3213X6

（0.6303）（0.2660）

T= (6.1726)（-0.5788） (-2.648)  (0.8007) (-1.7184)

(3.1009)  (1.2079)

R²= 0.99807  =0.996623     F=689.691  N=15

         根据R²=99.81%和修正后的R²=99.6623%，可知该模型的拟合优度较好，但在显著性水平α=0.05的情况下，该模型通过F检验，外贸依存度每增加1美元，衡阳市GDP减少123.2684美元，外资依存度每增加1美元，衡阳市GDP降低6398.87美元，旅游外汇度每增加一美元，衡阳市GDP增加1460.344美元，而营商环境指数每增加1美元，衡阳市GDP减少218.8491美元。这四个主要影响开放型经济水平的指标都与现实情况不符，表明但该模型的经济意义不符合常规，可能存在“伪回归”现象，故需对控制变量取对数来减少异方差。

        2.3 实证检验

        2.3.1ADF平稳性检验

本研究选用的数据属于时间序列数据，为了衡量影响衡阳市开放型经济水平高低因素和其开放程度，需要平稳的时间序列，但由于经济系统的惯性、经济活动的滞后反应像衡阳市地区总收入会随经济系统的周期性而波动，为防止这些因素引起的“伪回归”，需要对变量进行单位根检验。

表2-1 ADF 平稳性检验结果

注：D（变量）表示变量的一阶拆分，D（变量，2）表示变量的二阶拆分

对INX1进行单位根检验时，p非常接近1，说明存在单位根，对其进行二阶差分修正时，给定显著性水平α=0.05时，P<0.05，且t=-1.977738，无法接受H0，序列无单位根，平缓。同理，对其他解释变量进行单位根检验时，其余控制变量都经过一阶或二阶差分修正，在5%显著性水平下，序列无单位根，平稳。因此，该模型不存在“伪回归”。

        2.3.2协整检验

在对解释变量进行ADF检验以后，进一步对模型进行协整检验来检验非平稳的被解释变量与解释变量有没有协整关系，如果有，建立误差修正模型，用OLS法对回归方程进行估计，得到残差序列，对残差序列进行ADF检验，结果如下（表2-2）。

因为 N=6，根据临界值计算公式：

C(α)=φ∞+φ1T-1+φ2T-2，

选取显著性水平α=0.05，计算出临界值 C(α):

C(α)=-4.7048-17.120/29-11.17/(29^2)=-5.903467

C(α)>t=(-5.676992)

所以，该回归模型具有协整关系，表明解释变量与被解释变量之间存在长期均衡关系，但是从短期来看，可能会出现失衡。为了增强模型精度，通过建立误差修正模型把衡阳地区总收入的短期因素变化与长期变化联系起来。

修正后模型如下：

HYGDP=-502.2729+89.98851INX2+166.1799INX4+2.736838X5.

   (84.96216)  (30.94337)  (41.69212)   (0.063024)

T=(-5.911724)(-2.908168)(-3.985882)   (43.425)

R²= 0.998035 =0.997499     F=825.8844  N=15

表 2-2 协整检验结果

2.3.3格兰杰因果检验

为减少模型误差、“伪回归”的问题，本研究在协整检验后继续进行格兰杰因果关系检验。根据上面对变量的单位根检验，当模型变成两阶差分形式时，该时间序列平稳，由此进行将Y与控制变量X之间一一进行格兰杰检验。检验结果如下图所示：

表2-3 格兰杰因果检验结果

由检验结果可以得出，当滞后2期时存在外资依存度到旅游开放度的双向格兰杰因果关系，衡阳市地区总收入到各解释变量的单向格兰杰因果关系，当滞后5期时，所有变量都没有与被解释变量存在格兰杰因果。

        2.4实证结果分析

通过ADF平稳性检验、协整检验后，最后模型的结果估计为

HYGDP=-502.2729+89.98851INX2+166.1799INX4+2.736838X5

 (84.96216)  (30.94337)  (41.69212)   (0.063024)

T=(-5.911724)(-2.908168)(-3.985882)   (43.425)

R²= 0.998035 =0.997499     F=825.8844  N=15

以上数据可知，R²为99.8%， 修正后的R²为99.7499%，说明该模型对样本的拟合程度很高。同时在显著性水平为0.05下，F=825.8844>F(3,15)=8.7，表明该回归方程显著，即外资依存度、营商环境指数和全社会消费品总额三个变量联合起来，对衡阳GDP有显著影响。

模型估计结果表明，在假定其他控制变量不变的情况下，外资依存度每增加1%，衡阳GDP增加0.89%；营商环境指数每增加1%，衡阳GDP上升1.66%；社会消费品零售总额每增加1%，衡阳GDP上升0.03%，实证结果再次表明一个地区引进外资，改善营商环境对该地区的对外开放有较大促进作用。

     3衡阳建设内陆开放型经济高地的机遇与对策

把握当下“一带一路”倡议决策带来的巨大机遇，对进一步打造衡阳市内陆开放新高地具有重要意义。对此，从以下五个方面对衡阳市建设内陆开放型经济高地提出对策建议。

     3.1 积极建设国际综合交通枢纽，打造商贸物流中心

衡阳处于我国内陆的中心，特殊的地理位置决定了其承接东西成为全球产业输入输出的首选之地，同时也是粤港澳地区与内陆联系的重要交通枢纽。因此，衡阳市政府一方面应积极建设国际重要交通枢纽，另一方面应打造国际化商贸物流中心。在对内开放层面，交通部需加快国家高速公路、铁路扩张延长，推进“米”字型公路、铁路网络的建设，积极打通衡阳至周边地区乃至粤港澳、长三角、珠三角的主干快速通道，加强地区之间的交流及产业转移运输；在对外开放层面上，依托南岳机场，利用“海上丝绸之路”和“空中丝绸之路”增开衡阳市与沿线地区的直飞航线实现丝绸之路沿线主要城市全覆盖，建设“丝绸之路经济带”国际航空枢纽，加快建设衡阳国际物流港，促进衡阳市跨境电子商务的发展。

        3.2积极推进湖南自由贸易试验区建设，促进贸易便利化

衡阳市虽未划入湖南自由贸易试验区范围，但在积极推进湖南自由贸易试验区建设任务中，首先，可以参照自贸区建设的要求，应推进相应的行政管理体制，将更多审批权下放，简化审批流程为企业节省时间。同时，应借鉴其他自贸区的“先进区、后报关”“多次进出、集中申报”等具体措施使通关流程更加便捷化。其次，加快建设衡阳国际物流港，吸引大批有实力、有影响力的出口企业，形成集群效应，不断提升衡阳市对外贸易的活力。

        3.3 促进产业结构优化升级，提升对外贸易水平

衡阳市市政府要紧紧抓住国家“一带一路”倡议，制定符合自身发展的产业结构优化决策。第一，政府应鼓励高新技术及智能产业发展，推动区域内价值链重塑，支持劳动密集型产业转向资本密集、技术密集以及知识密集型产业。将衡阳的工业产品优势发挥出来，扩大制造业规模，形成衡阳对外贸易的优势产业，加大优势产业的出口规模，继而改善产业出口结构，提高贸易依存度。第二，加强现代服务业与旅游业的发展。扩大区域内现代化服务业的规模，发展金融服务和现代物流业，打造高水平现代服务行业；加快旅游产业内部转换，从单一的观光型旅游向参与型旅游转化，借力“一带一路”战略决策吸引沿线地区及国家游客数量。

        3.4 树立知名旅游品牌，提升国际旅游竞争力

衡阳市应积极建设具有文化特色的知名旅游品牌，树立鲜明的旅游形象，加强旅游营销模式，扩大宣传推广力度。在“一带一路”背景下，将衡阳市旅游文化与科技相结合，把自身独特的历史文化特色借助现代新媒体平台进行宣传，以此来吸引更多的国内外游客，增加国际旅游外汇收入，扩大区域开放程度。比如大力开发衡山、陆家新屋、衡阳保卫战纪念馆等旅游资源，或利用其独特的地理位置打造融军事、自然风光和人文情怀为一体的旅游景点，而衡阳也应支持“大南岳旅游圈”建设，将南岳衡山培育成国际化景区，纳入国际旅游精品线路，提升地区文化吸引力。同时，其要借鉴学习网红城市——长沙市的等经验，依靠如文和友、世界之窗等网红景点，茶颜悦色、臭豆腐等网红小吃成功出圈，吸引外来游客消费，成功跃居中国十大打卡旅游景点。衡阳也需培育自己的“招牌”文化，如将衡山打造成衡阳的文化标识。通过走情怀路线和采取优惠的旅游政策来吸引外资进入，进而输出当地文化并发展经济，实现双赢。

此外，资金短缺问题是旅游产业在发展过程中的主要绊脚石。衡阳市政府应尽快推出相关优惠政策，刺激对旅游产业的投资，增加旅游业投资规模，解决旅游产业在发展过程中的主要问题。将更多投资的资金和充足的旅游资源有效结合起来，加大建设“丝绸之路旅游带”力度，提升衡阳市国际化旅游的综合竞争实力。

      3.5 大力引进开放型干部和开放型人才

人才是发展内陆开放型经济的关键，特别是符合内陆对外开放型经济的复合型、高素质人才。政府要制定引进相关专业人才激励政策，大力引进和培育在国际商贸、财会、科技、金融、法律等方面有着高素质、高技能人才和大批熟悉对外开放政策的干部。同时加快城市软硬件设施建设，为吸收优秀专业人才创造环境。设立人才服务中心，拓展人事代理服务，为建设内陆开放型战略高地奠定干部人才基础。